中時社論》臺積電擴廠換降關稅 矽盾瓦解

中國時報社論

美臺對等關稅談判進入掀牌階段，根據媒體釋出的消息，臺灣關稅可望與日韓相同，降至15％且不疊加，但條件是臺積電必須承諾在亞利桑那州新建5座晶圓廠。從稅率的角度來看，臺灣如可爭取到和主要競爭對手日韓相等的水準，當然是好事，但是關稅固然重要，國家的產業競爭力更重要，政府必須思考若臺積電再擴大對美投資，是否削弱臺灣的產業競爭力。

技術外流 掏空臺灣競爭力

對於川普而言，關稅原本就是手段和工具，最終目的是增加各國對美投資，特別是臺灣的半導體先進製程，對高度仰賴臺灣的美國而言，無疑是一塊大肥肉。站在美方的立場，能收到比以前更多的關稅，還能以此逼迫臺積電增加對美投資，絕對是不虧本的算盤；但是對臺灣而言，護國神山臺積電一再被當做政府談判的籌碼，以此換取看起來「不算差」的關稅是好還是壞，還很難說。

首先，臺積電除了是臺灣的領頭企業，在供應鏈佔據重要地位，也影響臺股市值甚巨，政府關稅談判如果全繫於臺積電一身，首先不符合所謂公司治理原則，對股市投資人也產生不穩定因素和風險；其次是可能帶動相關上下游廠商一同外移，產生掏空臺灣的不利效果；第三則是臺積電若增加對美投資，難免產生排擠效應，侵蝕在臺投資動能；第四則是先進製程技術一旦流出，臺灣長期競爭力將蕩然無存。

還有一個政府不敢提但全民都清楚的問題，在於臺積電等相關供應鏈，已替臺灣形成所謂矽盾，也就是因爲全球都需要臺灣的相關產品，變相增加了臺灣在地緣政治不穩定下的保護能力。若臺灣的產業鏈外移，除了不利臺灣經濟發展，等於是自己撤除了臺灣的矽盾保護，更增加臺灣的風險。

臺積電先前已承諾在亞利桑那州開設6座工廠和2家封裝廠，當然，這些投資未必全數會在川普任內兌現，但對美方來說，不論後續是誰執政，沒人會讓到嘴的肥肉飛了，臺積電若給予美方承諾，等於就是插翅難飛。臺積電除了必須克服美國當地的勞動力短缺與高昂成本，更關鍵的問題在於相關投資是否涉及2奈米以下的先進製程，這也攸關臺灣目前的領先技術優勢是否可以維持。

當然，目前美臺對等關稅最終答案還沒有出爐，但依媒體流出的協議草案，臺美雙方達成的兩大關鍵共識和市場先前預期的差異不大，一是美國將臺灣關稅稅率從20％降至15％，以緩解對臺灣電子、機械及傳統產業的出口成本壓力；但交換條件，就是臺積電同意在美國亞利桑那州現有投資計劃基礎上，額外增建至少5座半導體晶圓廠，總投資金額將再大幅攀升數千億美元。

談判短視 產業失衡仍無解

說的直白一點，就是傾臺積電一己之力救臺灣關稅和其他產業。問題是，臺積電的大股東雖有國發基金，但臺積電不是國營，政府把如同臺積電這樣上市且民營的企業當成自家口袋裡的籌碼使用，其實並不合理。更何況臺灣產業現在最大的問題其實來自失衡，也就是電子好、傳產差，解決之道必須靠產業轉型而不是關稅，用臺積電增加對美投資換取減輕傳產業關稅壓力，根本捨本逐末。

川普2025年4月提出對等關稅，可是2025年臺灣對美出口和出超不僅都創新高，總出口值也首度突破6000億美元，可以明顯看出，被需要的商品，諸如資通視聽產品和電子零組件等出口商品，其實並未受對等關稅影響；至於傳產出口不彰，原因也不是來自關稅，而是被國際市場庫存壓力拖累。政府所謂降關稅救產業，政治意義大於經濟。另一個產業界在意的重點，在於對等關稅稅率並沒有解決大家最關心的232條款問題，這些不確定因素，都不是簡單用對等關稅稅率就能解決，政府相關談判必須更全面且深入。

關稅重要，但臺灣長期的經濟競爭力更重要。掌握關鍵技術、接住全球商機，纔是維持經濟成長的不二法門，否則就算關稅再低，貨賣不出去也是枉然。政府相關談判的出發點，絕對不能被困在稅率的數字，必須更宏觀朝對臺灣整體產業發展和經濟成長最有利的方向進行，包括產業升級和轉型，影響也遠超過關稅稅率，政府比企業應該更清楚，談判千萬不能只見樹不見林。