翁履中專欄》矽盾換關稅 臺灣陷美中珍瓏棋局

臺美終於達成關稅協議，美國在臺協會大讚是前所未有的承諾，強化美國經濟韌性、確保美國科技產業領導地位。（行政院提供）

政府高調宣佈與美國完成關稅協議，宣稱這是超越日韓的重大勝利，將爲臺灣創造有利條件，尤其半導體與高科技產品會因免稅與優惠配額而受惠。但這份協議究竟是臺美關係深化的體現，還是另一次過度包裝的讓利？當朝野各自將爭論焦點放在「談判勝利」或「矽盾損失」時，臺灣需要誠實面對的現實，是這份協議從一開始交涉就該很清楚的認識，美方設定的結果不是跟臺灣共享利益，而是精算如何讓美國得利。臺灣以核心產業的外移與鉅額資本輸出，換取短期出口條件的改善。這不是戰略保障的開端，而是慢性掏空臺灣結構性優勢的起手式。

依據協議內容，臺灣將對美國進行至少2500億美元的直接投資，並額外提供2500億美元信貸擔保，以協助美國在本土建立或擴充涵蓋半導體、人工智慧與能源的關鍵產業基地。作爲迴應，美國承諾臺灣商品的整體關稅不超過15％，部分科技產品享有零關稅待遇，半導體企業則可依建廠與產能進度取得232條款下的進口免稅與配額優惠。

這樣的安排，從經濟政策角度看具有誘因與對價結構，美方透過明確的政策回報，引導臺灣企業將高附加價值的製程與技術佈局轉向美國。對臺灣的科技產業而言，減少了跨境投資的不確定性，在未來數年內，必然在AI與高效運算需求快速成長中，能繼續擴大營收規模。

然而，值得關注的是，這樣的成長與獲利，逐漸與臺灣本土經濟脫鉤。企業獲利來自海外設廠與市場佈局，營收實現地轉向美國，而非臺灣。受益者集中於擁有資金運作條件的企業與投資人；相較於佈局海外，臺灣本地就業、供應鏈內需效應與基層所得動能，其實很難同步提升。當產業鏈向外分散，國內分配機制未及時調整，社會貧富差距勢將擴大，產業結構也面臨空洞化風險。

若我們將視角拉高，更可看出，這份協議並非單純的雙邊經貿安排，而是美中兩強圍繞臺灣產業與戰略籌碼所設下的「珍瓏棋局」。在這場棋局中，美國藉由稅制優惠與政策誘導，強化自身供應鏈自主性；北京則相對沉默，聚焦於協議引發的主權爭議，卻對臺灣產業外移鮮少表達關切。這樣的反應本身值得注意，因爲北京可能已清楚地判斷，當臺灣的矽盾逐步外移，戰略價值將隨之下滑，國際對臺的戰略關注與支持也將同步淡化。美中是否進入對弈，擔心兩強對臺灣設局究竟是杞人憂天，或是未雨綢繆，答案最快在4月川習會就可以看出端倪。

遺憾的是，當美中已經在棋盤上落子，手握權力的政治人物卻仍把精力放在宣傳勝利，防堵對未來感到憂心的疑慮，未能認真思考產業逐步移出的臺灣，是否在表面看似還能參與談判的過程中，逐漸被沒收了話語權。

短期而言，這份協議確實有可望穩住出口、支撐股市，但真正負責任的政府，應立即思考對策。對外，強調守護臺灣的政治人物應該知道要善用軍購、科技合作等槓桿，向美方爭取優先通過「雙重課稅協定」（DTA），以免在美投資所得遭受重複課稅，導致獲利無法迴流本地。這是評估雙邊經濟互惠是否對等的第一步。

對內，有能力的政治人物，也會知道必須正視獲利過度集中於少數科技產業的現象，啓動財富重分配機制與產業回饋設計，確保半導體產業的紅利能夠有效擴散至各地區與產業層級，減少社會的相對剝奪感。更關鍵的，是將少子化視爲國安等級的戰略挑戰，因爲在人口快速萎縮的結構下，即便產業升級成功，臺灣也將面臨無人可用的困局。

若政府與社會只看見眼前的「讓利換取」與出口穩定，卻無視背後的結構性風險，臺灣在這盤珍瓏棋局中，只會越來越深入困境，最後不僅失去產業主導權，也將失去作爲區域戰略支點的價值與自主性。臺灣在關稅談定之後，真正應該思考的問題，不在於今天是否得分，而在於未來是否還能留在棋盤之上。（作者爲美國德州Sam Houston州立大學政治系副教授）

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