強渡關山？立院會期倒數法案清倉　在野5大爭議修法內部歧見一次看

▲立法院本會期已進入倒數最後一週。（圖／記者湯興漢攝）

記者崔至雲／臺北報導

立法院本會期進入倒數最後一週，目前尚有藍白黨團各自推出逕付二讀的爭議法案待處理，包括「離島建設條例」修正草案、「政黨不當取得財產處理條例」修正草案、「不在籍投票修法」、「公民投票法」修正草案，以及被稱爲助理除罪化的「立法院組織法修正草案」等。藍白在立院雖維持合作主旋律，但在上述法案中仍出現節奏與立場差異，成爲能否於1月30日院會「最後一天」力拚三讀的最大變數。

一、政黨不當取得財產處理條例修正草案

爭議性質高的五大案，其中國民黨主導的四大案，民衆黨都已表明還需要再討論。首先，「政黨不當取得財產處理條例」修正草案，提案立委遊顥主張，現行法對「附隨組織」定義過於寬鬆，導致行政機關擴權，侵害救國團等公益團體權益；民進黨團則反駁，救國團在威權時期的角色與資源取得早有歷史定論，修法恐不只爲救國團解套，亦可能波及婦聯會等長期爭議組織，動搖轉型正義制度基礎。

民衆黨主席黃國昌日前也坦言，民衆黨團還在進行內部研議跟討論中，因爲這次提出的修法有兩個爭點，排除曾經隸屬國家的話，是否適合被當成不當黨產的一部分，這是第一個爭點；第二個爭點是，本來條文是有實質控制財務、人事或業務，但涉及範圍、影響到什麼程度、有哪些團體會因此受影響、具不具備正當性，這是相當複雜的問題，需要時間進行內部研議跟討論。

二、助理費除罪化

其次，備受關注的「助理費除罪化」相關修法亦成焦點。該案一開始由陳玉珍提出，內容包括將立院編列的公費助理費直接發放給立委，授權立委統籌運用並免檢據覈銷，且擴及地方議會議員助理，引發全臺民代助理反彈。

隨後，國民黨立委牛煦庭另提出修法版本，明文規範公費助理的待遇與福利，包含補助費用應達每名立委每年歲費5倍的公費助理工資。初估每位立委可分配的助理費，將由115年度預算的47萬2760元，增加至約54萬7600元，由於草案明定助理費總額，平均每名助理預計可加薪約15%，該案日前也已逕付二讀。

陳玉珍去年底提出助理費除罪化引發軒然大波，那時黃國昌受訪時便說，民衆黨開大門、走大路，不是個案除罪化，公款公用是沒有辦法退讓的底線，在這基本原則上願虛心傾聽各界意見，譬如有些地方議會助理反映，竟然沒有加班費，這是滿嚴重的事。但是沒有特定時程，也沒有特定要爲哪個個案處理的政治動機跟目的。從黃國昌發言可見，此案不一定是優先選項。

三、公民投票法修正草案

同樣具高度憲政爭議的，還包括《公民投票法》修正草案，國民黨擬新增憲法法庭裁判可交付公投複決的機制。民進黨團質疑，此舉恐使直接民權凌駕權力分立，甚至衝擊憲法最終解釋權的制度設計。民衆黨團總召黃國昌也坦言，相關條文仍需討論。

四、「離島建設條例」修正草案

國民黨立委陳玉珍提出的「離島建設條例」修正草案，草案內容包括增訂金門、馬祖等離島得設置「自由貿易示範區」，並將離島重大建設覈定權限改由地方決定，引發民進黨團質疑，是否形同要把金門打造成中國經濟特區？此外民進黨也認爲，該法案排除中央審查，讓地方政府可直接與中國對接，中國產品只要透過離島加工、轉運，就有機會取得臺灣產地身分，創造洗產地灰色空間，成爲規避國際關稅與監管的漏洞。

過去黃國昌就曾明白表示，若要開放中國資本、工人直接過來，茲事體大，民衆黨團不會支持；他質疑用離島建設條例開特別後門解決，並非妥當方式。

五、不在籍投票專法

至於民衆黨團本會期力推「不在籍投票專法」，國民黨立委也表達憂慮。不在籍投票草案規定，不在籍投票採移轉投票或至指定場所投票方式，適用對象爲設籍於中華民國自由地區、依法具有投票權與公投權者，適用範圍則涵蓋總統、副總統、中央及地方公職人員選舉與罷免，以及全國性公民投票。

但國民黨連江縣立委陳雪生就表示，若法案通過，未來選舉動員與選區經營恐出現實務上的困難，不清楚候選人究竟應該要繼續跑馬祖地區，還是要全臺跑爭取支持。國民黨團書記長羅智強則表示，各項法案國民黨與民衆黨都會保持密切溝通，一旦形成共同想法或推動時機的共識，就會一同推動。

值得注意的是，藍白在立法院並非首次面對高度爭議修法，過去憑藉人數優勢也快速推動許多法案，相較之下，在會期即將結束前的這批爭議法案，雖多已完成逕付二讀，卻遲遲未全面推進，甚至過去幾次院會都傳出要將這些法案列入審查進行三讀，但最終都是「只聞樓梯響未見人下來」，顯示即便藍白握有席次優勢，在面對爭議性高的修法時，內部對推案時機與政治風險的評估，仍存在不同聲音。

據悉，藍白最終可能會選擇在30日院會集中火力完成三讀。不過，藍營幕僚表示，因部分修法內容藍白尚未形成一致看法，對條文設計與審查節奏仍有討論空間，相關法案是否進入最終表決，仍有不確定性。羅智強也表示，所有東西都一直在改變，只是完成協商，程序已備的法案都會變成待辦清單，至於最後會要安排哪些法案闖關，都待黨團大會決定。

▲在野5大爭議法案。（AI協作圖／記者崔至雲製作，經編輯審覈）