國戰會論壇》假如川普是「中共同路人」？（王昆義）

美國總統川普2月16日在「空軍一號」上說，他正在跟習近平討論對臺軍售的事，兩人之前談得很愉快，「我們很快就會做決定」，預示美國對臺「六項保證」可能鬆動。（圖／美聯社）

美國總統川普日前表示正與大陸國家主席習近平「討論對臺軍售，很快會有決定」，引發國內輿論關注。（本報資料照片）

美國總統川普2月16日在「空軍一號」上被問到，是否可能加碼對臺軍售時表示，他正在跟習近平討論對臺軍售的事，兩人之前談得很愉快，「我們很快就會做決定」。他隨後補充道：「我們與習主席的關係非常好。」川普這項談話，不僅爲美中臺關係再次捲起千堆雪，也因爲預示美國對臺「六項保證」可能鬆動，在臺灣內部又掀起「棄臺論」、「疑美論」和「疑川論」的疑慮。

去年12月美國公佈111億美元對臺軍售案，立即引發北京的憤怒，2月4日川習通話時，中共總書記習近平即敦促美方，在對臺軍售問題上應該「保持謹慎」。由於習近平的施壓，川普希望避免在4月初訪中前激怒北京，於是纔有2月16日表示已經和習近平討論對臺軍售的談話。

川普的談話，並未說明是針對111億美元對臺軍售個案，還是以後對臺軍售案都要跟中國討論。雖然如此，但是隻要一打開軍售討論的潘朵拉盒子，有了先例以後，未來美國對臺軍售的主動權，都可能掌握在中國的手中，這就被認爲川普已經違背1982年雷根政府所建立的對臺「六項保證」。

這「六項保證」，包括美國未同意設定終止對臺軍售的期限、未同意就軍售議題向中國徵詢意見、不在臺北與北京間扮演調解角色、未同意修訂《臺灣關係法》、未改變對臺灣主權的立場，以及不會施壓臺灣與中國談判。其中，「不與中國事前協商對臺軍售」事項，被視爲是最具指標性的承諾之一。

如今，川普爲了會見習近平，主動觸及「不與中國事前協商對臺軍售」這項最敏感的議題，這是否意味着川普可能出現「棄臺論」的先例，這恐怕在臺美之間還有一段爭論的時間。

川普的談話會立即產生「棄臺論」的聯想，除了是川普商人性格，被認爲沒有什麼不可交易的事物之外，也可能是他認爲當前美國保護臺灣的代價太大，所以與其不斷出售武器給臺灣，最後換得可能把美軍捲入臺海戰事，這種不划算的交易，不如主動與北京討論美國對臺軍售事務，也許還可以從算盤中算出對美最有利的談判利益。

那麼川普若真的要跟北京討價還價對臺軍售議題，他又可能有何思路可談，也許最簡單的談法，就是回到1990年代的「中程協議」要件。這是由當時美國白宮國家安全會議亞太事務主管李侃如以學者身分提出，主要內容是：在一箇中國原則下，臺灣明示自己爲中國一部分，不宣佈獨立，大陸則承諾不以武力攻打臺灣，兩岸在政治談判前達成一個爲期50年的過渡性「中程和平協議方案」，臺灣可以保持軍隊，購買非自衛性武器，可以各種身分參與國際活動。簡要的說，就是「臺灣不獨、中國不武」。

「中程協議」並沒有被當時的兩岸主政者所考慮，畢竟，當時兩岸不管在制度上、經濟發展上還有相當大的差異，臺灣方面甚至還存有「漢賊不兩立」思維遺緒，所以，雖然1990年代美國的國力還能維持「一超多強」的局面，但是兩岸的分歧太大，加上民進黨臺獨思想已經在臺灣內部竄起，美國想從中扮演「調人」也難，因此，美國只能繼續信守「六項保證」中，美國不做兩岸調人的承諾。

如今，此一時彼一時，大陸近年來國防、經濟的崛起，大陸不僅獨力可以處理臺灣問題，在經濟領域，也逐漸超越臺灣的發展，尤其是在兩岸軍力長期嚴重失衡下，美國想要保護臺灣的成本越來越高。於是，在臺灣可以貢獻給美國的臺積電都已經被轉移到美國本土以後，川普信守防衛臺灣的信念恐怕只會越來越低，所以川普只要搬出「中程協議」重新討論，也許就可以解決美國要不要防衛臺灣的問題。

那麼新的「中程協議」又可能怎麼改呢？就在「臺灣不獨、中國不武」之後，再加上「美國對臺軍售先與中國協商」要件，也許就可以符合川普國防帳上的成本，這個條件應該是北京最能接受的要件。

事實上，北京方面一直不急於統一臺灣，只要臺灣賴清德總統不要天天喊着要臺獨，喊着要加強國防、要備戰，大陸其實是等得起兩岸分治的時間。這些年來，大陸對臺一直採取融合政策，就是顯示大陸有耐心，且不急於統一，反而是民進黨爲了選票利益，不斷操作抗中保臺，才讓北京對於臺獨越來越焦慮。所以，如果川習會能談成「臺灣不獨、中國不武」，再加上一個「美國對臺軍售先與中國協商」要件，這樣一項新的「中程協議」，這應該是符合北京的利益，大陸必然樂於接受。

問題是，美中若談成新的「中程協議」，最無法接受的恐怕還是民進黨。因爲沒有獨立的旗幟，民進黨就認爲他們會失去存在臺灣社會的原初價值。所以，春節期間民進黨政府最多的宣傳，還是希望臺灣社會不要繼續出現「棄臺論」、「疑美論」和「疑川論」的疑慮，期盼臺灣人民還是要相信美國政府，相信川普本人，任何懷疑美國的輿論，都可能被視爲「中共同路人」。

只是，民進黨把整個臺灣的安全與經濟利益都捆綁在美國身上以後，卻換得川普要和習近平可能討論對臺軍售的談話，民進黨政府是否該懷疑川普纔是真正的「中共同路人」呢？

（作者爲臺灣國際戰略學會理事長，本文授權與洞傳媒國戰會論壇同步刊登）

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